湖南法治報訊（通訊員 黃謀延 邱慧芳 顏克約）“縣交通運輸局滿意票25票，縣農業農村局滿意票27票……”2025年11月27日，溆浦縣第十八屆人大常委會第四十五次會議召開，對27個政府組成部門依法行政成效開展“集中考評”，常委會組成人員為“考官”，政府部門為“考生”，測評票是評判依法行政實效的關鍵依據。
這是溆浦縣人大常委會法治政府建設專項監督的關鍵一環——27個政府部門履職情況測評現場。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。今年以來，縣人大常委會探索實行剛性與實效并重的法治政府建設專項監督，對縣人民政府法治政府建設及27個組成部門依法行政情況進行監督。
“制度創新”：破解監督“走過場”難題
“監督不能只走程序，要真正促進工作、問出實效。”此前，該縣人大對法治政府建設的監督，多依賴年度聽取縣政府綜合報告，不僅對27個組成部門的具體履職情況掌握不深，還易陷入“政府做報告、人大聽報告、代表提建議、會后難追蹤”的循環——比如個別部門執法不規范、審批效率低等問題，因監督未聚焦“具體單位”，變成了屢改屢犯。
近年來省市人大進一步明確，要建立健全法治政府建設監督評價體系，在聽取綜合報告的同時，同步聽取部門依法行政專項報告并開展滿意度測評。為破解監督不夠全面、質效不高的痛點，2025年初，溆浦縣人大常委會跟進部署制定三套方案，《聽取和審議法治政府建設情況報告的實施方案》明確監督重點，《專項監督協同調研實施方案》細化執行路徑，《滿意率測評實施方案》建立評價體系。縣人大常委會一位委員表示：“過去監督‘軟’在沒聚焦、‘散’在沒體系，現在通過制度設計，把壓力直接傳到每個部門。”
縣十八屆人大第72次主任會議研究制定法治政府專項監督方案
方案從三方面實現突破。監督對象更系統，從聽取縣政府“總報告”延伸至27個組成部門“專項報告”并同步開展部門履職情況測評，使法治政府建設有基礎、更系統。監督方式更全面，將人大的工作監督、法律監督、任后監督與七種監督方式融合并用，使人大監督有效果、更剛性。測評體系更科學，縣人大代表進站測評、相關工作部門測評、常委會組成人員測評分別占40%、20%、40%，兼顧民意、專業判斷與決策權威。縣人大法制委員會負責人解讀：“這意味著法治政府建設好不好，不再是政府部門自己說了算，而是由人大代表和專業人士共同評判。”
沉底調研：摸清法治建設實情
“方案好不好，關鍵看執行。”2025年3月18日，縣人大常委會召開法治政府專項監督動員會后，當即成立專項調研領導小組，5個調研小組吸納法律、企業、基層等領域代表，分赴各鄉鎮、各部門開展“沉底式”法治政府專項監督協同調研，形成27個分報告、調研報告，為法治政府建設情況精準畫像。
調研自3月起至11月止，歷時9個月。調研的深度，從一組數據可見一斑，先后深入25個鄉鎮，累計召開座談會議40余場，調閱案卷資料1200多件，座談群眾代表800多人。縣人大常委會對收集到的醫保農合、民政救助、建房審批、環保執法等方面130余條意見建議，建立“一月內答復”的意見建議反饋制度跟蹤督辦，確保民意訴求有人回應、有人落實。
縣人大常委會黨組書記、主任舒林子帶隊赴縣司法局調研
10月中下旬，縣人大常委會黨組書記、主任舒林子帶隊赴縣司法局調研。調研組聚焦行政復議、執法監督等核心職能，直接隨機抽查案卷。“這份處罰決定書，說理部分可結合行政復議常見爭議點進一步完善，提升當事人認可度，減少復議糾錯情況。”一名具有法律背景的縣人大代表現場直指問題。這種“用案卷說話”的方式，讓監督更具專業性和說服力。司法局負責人當即記錄，承諾3天內整改。并表示：“這種隨機抽查、現場評查，比聽十次匯報壓力都大，但確實是真促進。”
隨后，縣司法局充分發揮執法監督專業優勢，受縣人大常委會委托抽調骨干參與對其他執法部門的案卷評查，共抽取評查100份行政處罰和行政強制案卷。這種“內行查內行”方式，有效促進部門重視執法質量，規范執法行為。
當場亮分：不滿意就得“回頭改”
滿意度測評，是此次專項監督的“重頭戲”，也是監督剛性最直接的體現。
2025年11月，測評全面鋪開。在完成全體縣人大代表集中進站測評和7個監督相關部門測評后，11月27日縣十八屆人大常委會第四十五次會議進行縣人大常委會組成人員測評并當場公布三次測評綜合成績。當日，在聽取縣人民政府關于法治政府建設情況的報告以及27個縣人民政府組成部門依法行政情況的報告后，常委會組成人員依據前期調研報告、案卷評查結果、群眾意見反饋和部門履職實際獨立審慎投票。“每一張測評票都基于事實數據，反映普遍民意，絕非憑感覺評判。”縣人大常委會代工委主任吳鵬介紹。
縣十八屆人大第四十五次會議上常委會組成人員正在勾選測評等次
計票工作完成后，工作人員按既定權重匯總成績。27個受評部門中，16家獲評優秀等次，8家為良好等次，2家為合格等次，僅1家為不合格等次。測評結果一經公布，在與會人員中引發強烈反響，測評的嚴肅性與結果的剛性隨即彰顯。
“不滿意不是終點，而是整改的起點。”方案明確，測評等次為不合格的單位要在2026年4月前向縣人大常委會專題報告整改情況，再次接受縣人大常委會滿意率測評，其他單位也要對照差距查找不足，扎實開展整改。測評結果還將報送縣委，作為領導班子和領導干部考核評價的重要參考。
成果轉化：法治政府建設交出“高分答卷”
對照測評結果，專項監督開展后，溆浦縣法治政府建設成效顯著，人大代表與基層群眾對縣人民政府及各部門依法行政、履職盡責情況給予積極評價。27個被測評部門中，24個部門滿意率達80%以上，占比約90%；其中16個部門滿意率超90%，占比達60%，最高滿意率達99.7%。
執法規范領域，縣司法局通過案卷評查、執法培訓，推動全縣行政復議糾錯率下降30%，執法投訴量減少40%；縣市場監管局推行“雙隨機、一公開”監管，企業檢查頻次降低，違法案件查辦效率提升25%，還推出“信用修復快速通道”，助力235家企業完成信用修復。
政務服務領域成果豐碩。縣自然資源局將“用地審批”流程從20天壓縮至7天；縣發改局深化行政審批改革，投資項目在線審批“一網通辦”，企業投資項目備案1個工作日內辦結；縣民政局實現婚姻登記“全國通辦”，辦理婚姻登記9330對，打造全國服務類社會救助“山區樣板”，發放社會救助資金2.15億元惠及3萬余名困難群眾，經驗獲國家級平臺報道。
民生保障與產業發展方面，縣農業農村局聚焦山銀花、溆浦鵝等特色產業，每年安排專項資金推動全產業鏈發展；縣人社局創新返鄉農民工就業“四專”服務模式，獲省政府辦公廳政務要情推薦，追回欠薪445.97萬元；縣信訪局深化“楓橋經驗”“溆浦經驗”，縣級領導下訪接訪226次，現場化解問題155件，重復信訪化解率達81.8%，居全市前列。
“人大監督與支持是統一的。”溆浦縣人大常委會黨組書記、主任舒林子表示，“這次專項監督，特別是測評結果的公開與運用，釋放了法治建設干好干壞不一樣的明確信號。”下一步，縣人大常委會將持續跟蹤問效整改落實情況，以整改實效推動縣人民政府及其組成部門提升依法行政水平，助力全縣法治政府建設提質增效，切實讓群眾感受到公平正義就在身邊。
責編：張立娟
一審：張立娟
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
